智能網(wǎng)聯(lián)汽車、位置服務(wù)、數(shù)字孿生……隨著地理信息數(shù)據(jù)及測繪技術(shù)與5G、大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)等新一代數(shù)字信息技術(shù)跨界融合發(fā)展，測繪地理信息作為生產(chǎn)要素，以空前的廣度和深度融入經(jīng)濟社會方方面面。

　　遙感衛(wèi)星影像、開源地理信息、導(dǎo)航定位……隨著世界百年變局加速演進，作為戰(zhàn)略性數(shù)據(jù)資源，測繪地理信息安全受到前所未有的重視。

　　發(fā)展和安全，猶如車之兩輪、鳥之雙翼，缺一不可。當(dāng)前，測繪地理信息事業(yè)發(fā)展進入新的階段，既要充分激活數(shù)據(jù)要素價值，又要破解共享應(yīng)用和安全保密難題，傳統(tǒng)測繪管理方式難以適應(yīng)，亟待轉(zhuǎn)型升級。

　　為數(shù)字中國建設(shè)打造統(tǒng)一的時空基底，為高質(zhì)量發(fā)展提供豐富的數(shù)據(jù)要素保障，為地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)I造優(yōu)良環(huán)境，為構(gòu)建新安全格局嚴(yán)守測繪地理信息管理底線……2023年，測繪地理信息事業(yè)轉(zhuǎn)型升級繪下了濃墨重彩的第一筆。

　　新的一年如何起筆？2024年全國自然資源工作會議從四個方面對測繪地理信息工作轉(zhuǎn)型升級、服務(wù)支撐數(shù)字中國建設(shè)和數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展作了具體部署。

　　加快完善時空信息新型基礎(chǔ)設(shè)施——

　　全球數(shù)字化發(fā)展日益加快，時空信息、定位導(dǎo)航服務(wù)成為重要的新型基礎(chǔ)設(shè)施。當(dāng)今中國，數(shù)字化變革同樣風(fēng)起云涌。“欲筑室者，先治其基。”數(shù)字中國的萬千大廈，需要一座堅固而又統(tǒng)一的時空基底。

　　時空基底怎樣打造？不斷豐富測繪地理信息數(shù)據(jù)資源，提升數(shù)據(jù)獲取和服務(wù)支撐能力，是題中應(yīng)有之義。

　　2024年，自然資源部門將深化新型基礎(chǔ)測繪體系探索，加快現(xiàn)代測繪基準(zhǔn)體系建設(shè)，加快建立以現(xiàn)代測繪基準(zhǔn)、實景三維中國、實景三維時空大數(shù)據(jù)平臺為主要內(nèi)容的新型基礎(chǔ)測繪業(yè)務(wù)格局。在實景三維中國建設(shè)方面，將構(gòu)建以地理實體、地理場景、地理實景為主要內(nèi)容的實景三維中國產(chǎn)品體系；統(tǒng)籌國家、省、市力量完成城市三維模型數(shù)據(jù)（LOD1.3級）生產(chǎn)，在全國層面形成一套統(tǒng)一規(guī)格的三維模型產(chǎn)品。

　　自然資源部門還將加強重點區(qū)域、特定領(lǐng)域的基礎(chǔ)時空數(shù)據(jù)資源建設(shè)與共享利用。推進基礎(chǔ)時空信息數(shù)據(jù)庫建設(shè)，實施國家1∶5萬基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)庫年度更新，完成新一版1∶25萬地形圖數(shù)據(jù)生產(chǎn)；統(tǒng)籌部省遙感影像獲取和共享利用，實現(xiàn)影像數(shù)據(jù)“一獲多用”；啟動重點江河、湖泊、水庫等水下地形測繪。

　　同時，按照“只測一次、多級復(fù)用”原則，自然資源部門將推進全國基礎(chǔ)測繪規(guī)劃引領(lǐng)、計劃約束、協(xié)同建設(shè)、資源共享機制建設(shè)，強化國家和省市縣工作統(tǒng)籌協(xié)調(diào)；加快推進莫干山地信實驗室建設(shè)。

　　深度挖掘測繪地理信息數(shù)據(jù)價值——

　　新年伊始，智能網(wǎng)聯(lián)汽車產(chǎn)業(yè)化邁出關(guān)鍵步伐。1月17日，工業(yè)和信息化部、公安部、自然資源部等五部門聯(lián)合宣布開展智能網(wǎng)聯(lián)汽車“車路云一體化”應(yīng)用試點，探索包括高精度地圖安全應(yīng)用等9項內(nèi)容，為高級別自動駕駛規(guī)?；?、商業(yè)化應(yīng)用按下“加速鍵”。

　　如今，無論是方興未艾的新經(jīng)濟新業(yè)態(tài)，還是自然資源全鏈條管理，對高精度、高現(xiàn)勢性測繪地理信息數(shù)據(jù)都有著旺盛的需求。提供更優(yōu)質(zhì)、更便利的服務(wù)，充分挖掘地理信息數(shù)據(jù)作為新型生產(chǎn)要素的價值和數(shù)據(jù)融合平臺的基礎(chǔ)作用，測繪地理信息工作者責(zé)無旁貸。

　　2024年，自然資源部門將以實景三維中國為時空基底，以地理實體空間身份編碼為紐帶，建設(shè)和完善自然資源三維立體“一張圖”與國土空間基礎(chǔ)信息平臺，推動美麗中國數(shù)字化治理基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；大力推進實景三維時空大數(shù)據(jù)平臺建設(shè)，促進時空大數(shù)據(jù)與人工智能深度結(jié)合。

　　此外，自然資源部門將加大公共產(chǎn)品供給，制定印發(fā)公眾版測繪成果加工和編制總體方案及相關(guān)技術(shù)規(guī)范，推動各級自然資源主管部門加工和編制一批公眾版測繪成果，努力實現(xiàn)“95%的用戶使用的測繪成果不涉密”的目標(biāo)。全面開展新一代地理信息公共服務(wù)平臺建設(shè)，從數(shù)據(jù)資源、服務(wù)功能、更新效率、運行支撐等方面進行升級，推動地圖由單一地理信息服務(wù)向綜合地理信息服務(wù)轉(zhuǎn)型。

　　補齊基礎(chǔ)數(shù)據(jù)管理制度政策供給短板——

　　近日，《“數(shù)據(jù)要素×”三年行動計劃（2024-2026年）》印發(fā)，提出一個令人矚目的表述——“數(shù)據(jù)要素×”。從幾年前的“互聯(lián)網(wǎng)＋”到現(xiàn)在的“數(shù)據(jù)要素×”，反映了我國數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展已由數(shù)字技術(shù)推廣應(yīng)用為主要內(nèi)容的賦能階段，進入充分發(fā)揮數(shù)據(jù)要素乘數(shù)效應(yīng)的深入發(fā)展階段。激發(fā)乘數(shù)效應(yīng)，健全數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度是關(guān)鍵。

　　自然資源領(lǐng)域擁有海量數(shù)據(jù)規(guī)模和豐富應(yīng)用場景優(yōu)勢，只有完善數(shù)據(jù)要素開發(fā)利用機制，才能更好地讓數(shù)據(jù)暢快地“動起來”，從而賦能實體經(jīng)濟。

　　2024年，自然資源部門將加強自然資源系統(tǒng)信息化頂層設(shè)計，加快自然資源系統(tǒng)全業(yè)務(wù)數(shù)字化、智能化轉(zhuǎn)型；完成測繪地理信息數(shù)據(jù)分類分級工作，深化地理信息數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)登記、公共數(shù)據(jù)有償使用和安全治理體系研究；加強衛(wèi)星導(dǎo)航定位基準(zhǔn)站規(guī)范化建設(shè)、應(yīng)用和管理，研究制定基準(zhǔn)站數(shù)據(jù)和服務(wù)共享辦法。

　　強化地理信息安全防控——

　　安全是發(fā)展的前提。當(dāng)前，我國地理信息安全不僅面臨基礎(chǔ)測繪成果管理和使用等傳統(tǒng)領(lǐng)域風(fēng)險，而且面臨新型非法涉外測繪、境外互聯(lián)網(wǎng)地理信息服務(wù)、測繪地理信息軟硬件風(fēng)險漏洞等新的安全隱患。這對地理信息安全提出了更高要求。

　　過去一年，自然資源部門完善測繪地理信息安全和地圖管理政策，排查境外地理信息服務(wù)安全隱患，推動密碼與地理信息保密處理技術(shù)融合應(yīng)用，開展了測繪地理信息軟硬件安全風(fēng)險分析及應(yīng)對研究，測繪地理信息安全基礎(chǔ)得到夯實。

　　2024年，自然資源部門將繼續(xù)扎緊織密測繪地理信息“安全網(wǎng)”：完善地理信息安全管理政策，推進保密處理新技術(shù)研發(fā)和認(rèn)定，著力提升安全防控能力，組織開展測繪地理信息軟硬件安全風(fēng)險隱患整治，及時發(fā)現(xiàn)和消除測繪地理信息領(lǐng)域安全風(fēng)險和隱患，推進地理信息安全應(yīng)用。同時，優(yōu)化測繪行業(yè)監(jiān)管和服務(wù)，推進測繪行業(yè)信用監(jiān)管體系建設(shè)，完善測繪質(zhì)量管理。

　　針對新技術(shù)新業(yè)態(tài)帶來的風(fēng)險挑戰(zhàn)，自然資源部門將研究制定眾源測繪行為管理規(guī)范性文件，制定智能網(wǎng)聯(lián)汽車時空數(shù)據(jù)強制性國家標(biāo)準(zhǔn)，繼續(xù)穩(wěn)妥推進智能網(wǎng)聯(lián)汽車高精地圖應(yīng)用試點，促進自動駕駛新業(yè)態(tài)有序發(fā)展。

　　從4000多年前大禹治水的“左準(zhǔn)繩、右規(guī)矩”，到如今的“空天地網(wǎng)一體化”，測繪這一古老的行業(yè)，一次次迭新著認(rèn)識和表達世界的方式。

　　新的一年，自然資源部門統(tǒng)籌高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全，必將在積極進取中開拓測繪地理信息轉(zhuǎn)型升級新局，乘“數(shù)”而上，為數(shù)字中國建設(shè)、數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展增添絢麗一筆。（陸芬）