如何用“長(zhǎng)牙齒”的硬措施嚴(yán)防死守18億畝耕地紅線，不但保數(shù)量，而且提質(zhì)量、護(hù)生態(tài)？連日來(lái)，圍繞耕地保護(hù)這一關(guān)乎國(guó)計(jì)民生的重大問(wèn)題，兩會(huì)代表委員們紛紛建睿智之言，獻(xiàn)務(wù)實(shí)良策。

　　源頭防控——落實(shí)落細(xì)耕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制

　　耕地“非農(nóng)化”“非糧化”現(xiàn)象牽動(dòng)代表委員們的心。3月7日，全國(guó)政協(xié)委員、黑龍江省政協(xié)主席黃建盛在全國(guó)政協(xié)十三屆四次會(huì)議第二次全體會(huì)議上作大會(huì)發(fā)言時(shí)，呼吁切實(shí)加大耕保力度，保障國(guó)家糧食安全：“耕地的數(shù)量、質(zhì)量是確保糧食安全的根基。應(yīng)進(jìn)一步完善立法、嚴(yán)格執(zhí)法，加大對(duì)濫占耕地和耕地‘非農(nóng)化’‘非糧化’整治力度，堅(jiān)決守住18億畝耕地紅線。”

　　全國(guó)政協(xié)委員、國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長(zhǎng)谷樹(shù)忠認(rèn)為，耕地“非農(nóng)化”“非糧化”不利于耕地資源保護(hù)和國(guó)家糧食安全保障，不利于社會(huì)長(zhǎng)治久安，不利于鄉(xiāng)村振興和鄉(xiāng)土本色維系，必須旗幟鮮明地反對(duì)、態(tài)度堅(jiān)決地整治。他主張，建立健全各級(jí)政府耕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制，把耕地保護(hù)的職責(zé)層層壓實(shí)。

　　全國(guó)政協(xié)委員、江蘇省自然資源廳廳長(zhǎng)劉聰表示，我國(guó)人多地少，用于糧食生產(chǎn)的耕地必須保住，不能再亂占濫用。近年來(lái)，江蘇省以國(guó)土空間規(guī)劃為指引，合理安排各類用地，嚴(yán)把非農(nóng)建設(shè)占用耕地審批關(guān)，加強(qiáng)節(jié)約集約用地，加力盤活閑置土地。一般項(xiàng)目不占用耕地，必須占用耕地的盡量少占用耕地或者只占用劣質(zhì)耕地，從源頭上減輕了耕地保護(hù)的壓力。

　　“當(dāng)前，要充分發(fā)揮國(guó)土空間全域綜合整治的土地要素保障功能，依靠空間優(yōu)化、存量挖潛方式來(lái)解決發(fā)展用地的瓶頸問(wèn)題。”全國(guó)政協(xié)委員、中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)金融研究所所長(zhǎng)劉惠好認(rèn)為，國(guó)土空間全域綜合整治是服務(wù)生態(tài)文明建設(shè)、鄉(xiāng)村振興和新型城鎮(zhèn)化的一個(gè)重要平臺(tái)，應(yīng)當(dāng)充分利用好。

　　去年，國(guó)務(wù)院辦公廳先后制定印發(fā)了《關(guān)于堅(jiān)決制止耕地“非農(nóng)化”行為的通知》和《關(guān)于防止耕地“非糧化”穩(wěn)定糧食生產(chǎn)的意見(jiàn)》，就保護(hù)耕地提出了更加明確的措施。兩會(huì)代表委員紛紛表示，要切實(shí)把這些措施落實(shí)落穩(wěn)落細(xì)，采取“長(zhǎng)牙齒”的硬措施，牢牢守住18億畝耕地紅線，防止違法改變用途，對(duì)違法占用耕地“零容忍”，堅(jiān)決遏制耕地“非農(nóng)化”、防止“非糧化”，把有限的耕地資源優(yōu)先用于糧食生產(chǎn)，發(fā)揮出耕地的最大價(jià)值。

　　為提高農(nóng)民的種糧意愿，民盟中央建議進(jìn)一步完善耕地保護(hù)補(bǔ)貼政策，從明確補(bǔ)貼的范圍、對(duì)象、標(biāo)準(zhǔn)開(kāi)始，做好耕地面積核查工作，以此建立對(duì)農(nóng)戶穩(wěn)定、適度上調(diào)的補(bǔ)貼機(jī)制，同時(shí)加大對(duì)糧食作物主產(chǎn)地及一定規(guī)模種植戶的補(bǔ)助扶持力度。

　　精準(zhǔn)施治——分類細(xì)化耕地保護(hù)整體解決方案

　　當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化建設(shè)深入推進(jìn)，耕地后備資源不斷減少，實(shí)現(xiàn)耕地占補(bǔ)平衡、占優(yōu)補(bǔ)優(yōu)的難度日趨加大，激勵(lì)約束機(jī)制尚不健全，耕地保護(hù)面臨多重壓力。

　　針對(duì)此，全國(guó)政協(xié)委員、貴州省政協(xié)副主席李漢宇建議，要嚴(yán)格落實(shí)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)耕地保護(hù)和改進(jìn)占補(bǔ)平衡的意見(jiàn)》，采取更加有力措施，提高占補(bǔ)平衡新增耕地質(zhì)量，保證農(nóng)田生產(chǎn)能力，確保我國(guó)糧食安全。

　　圍繞“十四五”規(guī)劃綱要草案，全國(guó)政協(xié)委員、自然資源部咨詢研究中心主任王世元建議，將“保持耕地占補(bǔ)數(shù)量和質(zhì)量雙平衡”作為約束性指標(biāo)，寫入“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要指標(biāo)，有利于嚴(yán)守18億畝耕地紅線目標(biāo)責(zé)任的落實(shí)。

　　長(zhǎng)期以來(lái)，黑土地為我國(guó)糧食安全提供了重要保障，但受長(zhǎng)期過(guò)度開(kāi)發(fā)利用、氣候變化等多種因素影響，黑土地出現(xiàn)了系統(tǒng)性退化。對(duì)此，全國(guó)政協(xié)委員、中國(guó)科學(xué)院地理科學(xué)與資源研究所所長(zhǎng)葛全勝建議對(duì)黑土地實(shí)施特殊保護(hù)，盡快開(kāi)展黑土地保護(hù)利用立法，切實(shí)保護(hù)好“耕地中的大熊貓”。

　　谷樹(shù)忠指出，我國(guó)一些地區(qū)的耕地處于亞健康狀態(tài)，制約了糧食生產(chǎn)。他建議加強(qiáng)科技創(chuàng)新，通過(guò)開(kāi)展土壤、水資源、生態(tài)景觀、氣象、地理信息等多學(xué)科聯(lián)合攻關(guān)，促進(jìn)耕地資源可持續(xù)利用。“具體而言，就是根據(jù)優(yōu)質(zhì)耕地、中低產(chǎn)耕地、邊際耕地、‘問(wèn)題’耕地的不同生態(tài)管護(hù)需求，提供不同區(qū)域、不同類型耕地資源保護(hù)利用的整體解決方案，確保耕地在動(dòng)態(tài)占補(bǔ)中實(shí)現(xiàn)數(shù)量不降低、面積不萎縮、質(zhì)量不下降。”谷樹(shù)忠表示。

　　“國(guó)土空間全域綜合整治不僅能增加耕地?cái)?shù)量、提升耕地質(zhì)量，還能使耕地生態(tài)有改善、布局更加集中連片。”劉聰介紹了江蘇省的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)：江蘇省人多地少，自然地理和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)歷史導(dǎo)致耕地嚴(yán)重碎片化，近年來(lái)通過(guò)開(kāi)展國(guó)土空間全域綜合整治，讓有限的土地資源發(fā)揮出無(wú)限的潛能，支撐了全省社會(huì)經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展。

　　全國(guó)政協(xié)委員、遼寧省盤錦市副市長(zhǎng)潘元松則長(zhǎng)期關(guān)注耕地耕作層的保護(hù)。他認(rèn)為，將建設(shè)項(xiàng)目占用耕地耕作層土壤剝離再利用的做法，對(duì)提高新增耕地質(zhì)量、實(shí)現(xiàn)藏糧于地、保障國(guó)家糧食安全十分重要。他期待這項(xiàng)工作早日從各地探索的實(shí)踐層面上升為國(guó)家制度。

　　智慧監(jiān)管——用科技手段為18億畝耕地保駕護(hù)航

　　我國(guó)耕地面臨的情況錯(cuò)綜復(fù)雜，簡(jiǎn)單依靠傳統(tǒng)的保護(hù)和監(jiān)管方法，已難以適應(yīng)新的形勢(shì)和要求。要做到對(duì)違法違規(guī)行為早預(yù)警、早發(fā)現(xiàn)、早制止，就必須依靠創(chuàng)新推出智能化、常態(tài)化的監(jiān)管手段和方法，讓耕地保護(hù)“長(zhǎng)”出智慧監(jiān)管的“牙齒”。

　　全國(guó)政協(xié)委員、江西農(nóng)業(yè)大學(xué)副校長(zhǎng)劉木華長(zhǎng)期關(guān)注耕地保護(hù)智慧化平臺(tái)建設(shè)。他建議組建一套上下貫通、整體聯(lián)動(dòng)的全國(guó)通用智慧監(jiān)管平臺(tái)與系統(tǒng)，更好地開(kāi)展“天上看、地上巡、網(wǎng)上查”。“以監(jiān)管平臺(tái)系統(tǒng)為核心推動(dòng)耕地保護(hù)管理功能的整合，形成涵蓋對(duì)耕地資源變化、占補(bǔ)平衡與增減掛鉤、永久基本農(nóng)田、設(shè)施農(nóng)用地、土地征收、耕地拋荒、耕地質(zhì)量等的實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)與監(jiān)管，從而實(shí)現(xiàn)對(duì)我國(guó)所有耕地信息的實(shí)時(shí)掌握、全周期監(jiān)管和精細(xì)化、精準(zhǔn)化管理。”他建議，對(duì)現(xiàn)有的自然資源督察機(jī)構(gòu)人員進(jìn)行技術(shù)培訓(xùn)，武裝智慧監(jiān)管手段與裝備，打造一支耕地保護(hù)信息化監(jiān)測(cè)隊(duì)伍。

　　“自2019年衛(wèi)星中心成立之初，我們就開(kāi)展了季度性的‘非農(nóng)化’監(jiān)測(cè)，發(fā)揮了保護(hù)耕地‘第一哨兵’的作用。”全國(guó)政協(xié)委員、自然資源部國(guó)土衛(wèi)星遙感應(yīng)用中心主任王權(quán)表示，通過(guò)2米分辨率全國(guó)范圍400平方米以上地表覆蓋變化的季度性監(jiān)測(cè)，以及基于衛(wèi)星遙感的土地執(zhí)法督察上下協(xié)同的工作機(jī)制，從技術(shù)、組織、機(jī)制等方面實(shí)現(xiàn)了耕地“非農(nóng)化”監(jiān)測(cè)常態(tài)化，做到了違法違規(guī)占用耕地早發(fā)現(xiàn)，為早制止、嚴(yán)查處提供了科學(xué)依據(jù)。

　　王權(quán)表示，2020年下半年開(kāi)始進(jìn)行糧田的“非糧化”監(jiān)測(cè)。“采用光學(xué)衛(wèi)星加人工智能和直接用高光譜衛(wèi)星識(shí)別的兩種技術(shù)，提取耕地利用狀況和種植情況相關(guān)信息，基于更豐富的監(jiān)測(cè)要素，實(shí)現(xiàn)‘非糧化’的監(jiān)測(cè)。”王權(quán)表示，未來(lái)將把“非農(nóng)化”“非糧化”監(jiān)測(cè)納入重點(diǎn)工作，對(duì)耕地開(kāi)展動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，用“天眼”守“紅線”，讓衛(wèi)星遙感成為助力耕地保護(hù)事業(yè)的堅(jiān)實(shí)科技后盾。