在這起案例中，衛(wèi)星遙感監(jiān)測(cè)起到了重要作用。四川省幅員遼闊，且多山地、丘陵，人工動(dòng)態(tài)巡查難度大。如何更高效地開展耕地保護(hù)與監(jiān)管？近年來，四川著力運(yùn)用衛(wèi)星遙感監(jiān)測(cè)構(gòu)建起“天網(wǎng)”系統(tǒng)，堅(jiān)決遏制耕地“非農(nóng)化”、嚴(yán)格管控“非糧化”，取得積極成效。

　　16顆衛(wèi)星構(gòu)建“天網(wǎng)”系統(tǒng)

　　充分利用衛(wèi)星遙感技術(shù)，加強(qiáng)耕地保護(hù)與監(jiān)管，四川起步較早。2010年，四川開始先行先試，在年度土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法中，依托省國土科學(xué)技術(shù)研究院的遙感地理信息技術(shù)優(yōu)勢(shì)，通過“逐步剝離剔除”合法用地圖斑方式，從國務(wù)院相關(guān)主管部門下發(fā)的十萬余個(gè)圖斑中，快速定位疑似違法用地。這為后來相關(guān)主管部門開展衛(wèi)片執(zhí)法圖斑分類下發(fā)，減少地方核實(shí)工作量提供了經(jīng)驗(yàn)。

　　2013年，四川開始進(jìn)行省級(jí)半年遙感監(jiān)測(cè)，以更早地發(fā)現(xiàn)疑似違法用地線索，督促重點(diǎn)項(xiàng)目提前完善用地手續(xù)。2018年，四川省衛(wèi)星應(yīng)用技術(shù)中心（以下簡稱衛(wèi)星中心）成立，用“星”守護(hù)耕地的步伐加快。2020年，衛(wèi)星中心在成都平原經(jīng)濟(jì)區(qū)、川南經(jīng)濟(jì)區(qū)開展了高分辨率影像采集，構(gòu)建起全省7萬平方公里區(qū)域的實(shí)景三維模型。“這個(gè)范圍涵蓋了全省50%的耕地，為利用衛(wèi)星監(jiān)管和保護(hù)耕地奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。”衛(wèi)星中心負(fù)責(zé)人介紹，“目前可以運(yùn)用16顆衛(wèi)星對(duì)耕地保護(hù)利用情況進(jìn)行全方位監(jiān)督檢查。這16顆衛(wèi)星能提供普通光學(xué)影像、立體像對(duì)影像、高光譜影像、雷達(dá)影像等多種影像。2019年以來，已接收衛(wèi)星遙感數(shù)據(jù)768批2.73萬景，數(shù)據(jù)量達(dá)34TB。”

　　憑借強(qiáng)有力的技術(shù)支撐，四川廳發(fā)文從今年3月開始，每2個(gè)月對(duì)全省耕地變化情況開展動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)。“這是在自然資源部衛(wèi)片執(zhí)法的基礎(chǔ)上，四川省進(jìn)行耕地保護(hù)的自我加壓，目的是進(jìn)一步減少破壞耕地行為的監(jiān)管死角，守護(hù)‘飯碗田’。”衛(wèi)星中心相關(guān)負(fù)責(zé)人說，“雙月動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)以2020年國土變更調(diào)查遙感影像和耕地現(xiàn)狀為本底，采取耕地變化圖斑提取、調(diào)查核實(shí)舉證等方式，對(duì)耕地‘非農(nóng)化’‘非糧化’情況進(jìn)行分析研判。初步提取的圖斑經(jīng)過人工復(fù)核后，下發(fā)至市縣開展外業(yè)核實(shí)，同時(shí)借助‘天府調(diào)查云’App實(shí)現(xiàn)耕地的實(shí)時(shí)、實(shí)地、實(shí)證監(jiān)管。”

　　讓違法用地行為無處隱藏

　　在什邡市師古鎮(zhèn)清泉村一片整治后的土地上，記者已看不到之前的建設(shè)痕跡。原來，在今年第三季度的耕地動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)中，衛(wèi)星中心通過遙感監(jiān)測(cè)發(fā)現(xiàn)這片耕地存在“非農(nóng)化”疑似圖斑，面積約4.68畝。什邡市自然資源主管部門收到該線索后，經(jīng)實(shí)地調(diào)查核實(shí)，確認(rèn)其為什邡市吉品家具有限公司所建房屋，且沒有取得合法用地手續(xù)，涉嫌非法占用耕地。后經(jīng)立案查處，當(dāng)事方自行拆除了違法建筑物。目前，土地已復(fù)耕。

　　那么，到底是如何利用衛(wèi)星將這些違法用地行為揪出來的？衛(wèi)星中心工作人員拿出2張幾乎一模一樣的衛(wèi)星影像圖，邀記者一起來察看。

　　“這兩張圖的拍攝時(shí)間相差半年。左邊這張，白色的是房子，綠色的是成片耕地。而右邊這張，在這個(gè)位置多了一個(gè)小黃點(diǎn)。”衛(wèi)星中心高級(jí)工程師鄧立指著影像圖上的黃色小點(diǎn)說，“出現(xiàn)小黃點(diǎn)，說明這里的耕地狀況發(fā)生了變化。之后，自然資源主管部門會(huì)根據(jù)我們提供的點(diǎn)位進(jìn)行實(shí)地核查。”

　　相較耕地“非農(nóng)化”的辨別，辨別“非糧化”則更復(fù)雜一些。鄧立介紹：“一般來講，正常情況下，從衛(wèi)星影像圖上看到的莊稼都是整齊的，如果影像圖上的植物是雜亂的，相關(guān)地塊就很可能已撂荒。同時(shí)，還可運(yùn)用高光譜衛(wèi)星的不同波段來識(shí)別地里種的是什么。我們將常規(guī)的水稻、小麥光譜色譜譜序加以標(biāo)準(zhǔn)化之后，凡出現(xiàn)非標(biāo)準(zhǔn)化譜序的，基本就屬于‘非糧化’問題了。通過實(shí)地核查，立馬就能查清。”

　　人工智能助力遙感監(jiān)測(cè)升級(jí)

　　衛(wèi)星中心相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者，在四川這樣面積較大的省份開展耕地雙月監(jiān)測(cè)，主要存在兩方面技術(shù)困難。一是衛(wèi)星影像覆蓋能力受限。受制于國家空間基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展水平，以及四川的氣候和地形特征等因素，衛(wèi)星影像的獲取難度增大。為此，衛(wèi)星中心加強(qiáng)技術(shù)攻關(guān)，目前基本能夠?qū)崿F(xiàn)除川西高原、地廣人稀區(qū)域外的雙月2米覆蓋監(jiān)測(cè)，單次監(jiān)測(cè)面積大于20萬平方公里。二是影像信息提取的工作量太大。為此，衛(wèi)星中心探索運(yùn)用人工智能遙感AI輔助提取技術(shù)，開展衛(wèi)星影像信息提取，與之前僅靠人工相比，工作效率提升了近50%。

　　衛(wèi)星中心技術(shù)人員介紹，在實(shí)際操作中，該人工智能技術(shù)通過深入月度自主監(jiān)測(cè)工作場(chǎng)景，充分利用監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)成果構(gòu)建“樣本采編—迭代訓(xùn)練—模型調(diào)優(yōu)—模型封裝—自動(dòng)解譯”的完整技術(shù)流程與運(yùn)行機(jī)制，綜合采用難例挖掘與數(shù)據(jù)回流技術(shù)，經(jīng)過多輪“樣本—訓(xùn)練—解譯”的閉環(huán)滾動(dòng)優(yōu)化，構(gòu)建起高效、高精度的變化自動(dòng)提取環(huán)境，從而實(shí)現(xiàn)了疑似問題圖斑的自動(dòng)提取。

　　同時(shí)，四川在手機(jī)端引入了“天府調(diào)查云”App。工作人員打開其中的“耕地保”模塊，在衛(wèi)星遙感影像圖上隨意圈出一塊地，就能查到其土地分類、權(quán)屬、規(guī)劃等信息。群眾也能利用該App上傳疑似破壞耕地的線索。工作人員獲得線索后通過與系統(tǒng)里的圖斑進(jìn)行比對(duì)，就能作出準(zhǔn)確辨別。

　　四川廳相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，下一步將持續(xù)加強(qiáng)衛(wèi)星遙感等信息化技術(shù)在耕地監(jiān)測(cè)中的廣泛應(yīng)用，著力構(gòu)建衛(wèi)星遙感“天上看”、田長負(fù)責(zé)“及時(shí)管”、網(wǎng)格專員“地上巡”、公眾參與“隨時(shí)拍”的“空、天、地”一體化耕地保護(hù)與監(jiān)管機(jī)制。