自然資源部黨史學習教育領(lǐng)導小組辦公室
土地是民生之本、發(fā)展之基、生態(tài)之依。土地制度是國家基礎(chǔ)性制度，是基本經(jīng)濟制度和基本政治制度的集中體現(xiàn)，始終與江山社稷、人民福祉息息相關(guān)。中國共產(chǎn)黨在帶領(lǐng)人民百年奮斗歷程中，始終對土地問題高度重視，把握社會主要矛盾變化，調(diào)整土地關(guān)系，將建立適應各個歷史階段的土地制度作為推動社會發(fā)展的重要手段和基礎(chǔ)建設(shè)，開展土地制度改革，完善土地法律和政策。土地管理事業(yè)的與時俱進，為保障經(jīng)濟社會發(fā)展、維護人民根本利益作出了巨大貢獻，有力支撐了中華民族從站起來、富起來到強起來的偉大飛躍。
一、土地管理事業(yè)創(chuàng)建、發(fā)展與改革
（一）土地革命為新民主主義革命偉大勝利奠定了深厚的群眾基礎(chǔ)
土地革命是新民主主義革命時期中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導人民進行的最重大的社會變革。這一時期，我們黨根據(jù)革命斗爭需要，把握不同階段社會矛盾，及時制定并調(diào)整土地政策，贏得了民心，為革命勝利提供了保證。
土地革命戰(zhàn)爭時期，根據(jù)地“打土豪、分田地”，消滅封建地主土地所有制。1928年12月，毛澤東主持制定井岡山《土地法》，規(guī)定“沒收一切土地”、平均分配土地的政策；1929年4月，在總結(jié)贛南土地革命經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，毛澤東制定《興國縣土地法》，把“沒收一切土地”改為“沒收一切公共土地及地主階級的土地”，這一原則性的改正更加符合土地革命實際；1931年11月，中華蘇維埃共和國臨時中央政府成立，頒行了《中華蘇維埃共和國土地法令》。在土地革命實踐中，黨形成了一套比較切實可行的土地革命路線，即依靠貧農(nóng)、雇農(nóng)，聯(lián)合中農(nóng)，限制富農(nóng)，消滅地主階級，變封建土地所有制為農(nóng)民土地所有制。
抗日戰(zhàn)爭爆發(fā)后，民族矛盾上升為主要矛盾，黨的土地政策發(fā)生重大轉(zhuǎn)變，實施“地主減租減息，農(nóng)民交租交息”，各抗日根據(jù)地適當調(diào)節(jié)了生產(chǎn)關(guān)系和階級關(guān)系，鞏固了抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線，保證了抗戰(zhàn)最后勝利。
解放戰(zhàn)爭階段，1946年5月，中共中央發(fā)布《關(guān)于土地問題的指示》，實行“耕者有其田”，土地政策向變革封建土地關(guān)系、廢除封建剝削制度過渡。1947年7月至9月，在西柏坡召開的全國土地會議制定了《中國土地法大綱》，明確規(guī)定“廢除封建性及半封建性剝削的土地制度，實行耕者有其田的土地制度”。到1948年秋，我們黨在大約1億人口的區(qū)域?qū)崿F(xiàn)了“耕者有其田”，充分發(fā)動了群眾，壯大了人民力量，革命勝利獲得了可靠保證。
?。ǘ┩恋毓袨樯鐣髁x革命和建設(shè)提供了基礎(chǔ)保障
新中國成立掀開了土地管理事業(yè)歷史新篇章。1950年，《中華人民共和國土地改革法》頒布實施，實現(xiàn)了新中國土地制度的第一次重大變革，徹底推翻了封建土地所有制，建立了以農(nóng)民土地所有制為主體的社會主義土地制度。通過土地改革，3億無地少地農(nóng)民獲得7億畝土地，打破了舊中國土地的長期不平等占有，為農(nóng)業(yè)互助合作和國家工業(yè)化打下了堅實基礎(chǔ)。隨后，我國開展農(nóng)業(yè)合作化運動，實現(xiàn)了農(nóng)村土地的公有化，建立農(nóng)村土地勞動群眾集體所有制并實行至今。
建設(shè)用地方面，國家通過多種方式逐步完成了城市存量建設(shè)用地的公有制改造。1953年開始“一五”建設(shè)，百業(yè)待興，政務院頒布《關(guān)于國家建設(shè)征用土地辦法》，國家主要通過土地征收增加可支配建設(shè)用地，無償劃撥給用地單位，并強調(diào)妥善安置被征地者的生產(chǎn)生活，保障了國家建設(shè)。
這一時期，我國基本實現(xiàn)了土地的社會主義公有制，以及與計劃經(jīng)濟相適應的土地使用制度，對建立和鞏固社會主義經(jīng)濟制度起到了支撐作用，為之后的土地使用制度改革奠定了基礎(chǔ)。
（三）土地使用制度改革為改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)注入了強大動力
黨的十一屆三中全會開啟了改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)新時期。黨領(lǐng)導下的土地管理事業(yè)解放思想、求真務實，土地使用制度改革取得歷史性突破，構(gòu)建起了以公有制為基礎(chǔ)，以保護耕地和節(jié)約用地為主線，以產(chǎn)權(quán)保護、用途管制和土地有償使用為主要內(nèi)容的中國特色土地管理制度體系。
1978年，安徽小崗村等地“包產(chǎn)到戶”“包干到戶”，農(nóng)村土地承包經(jīng)營開創(chuàng)了土地所有權(quán)與使用權(quán)分離的先河，充分解放和發(fā)展了農(nóng)村生產(chǎn)力。對內(nèi)搞活經(jīng)濟，對外實行開放。1979年，五屆全國人大二次會議通過中外合資經(jīng)營企業(yè)法，國務院作出配套規(guī)定，對中外合資企業(yè)計收場地使用費，拉開了城鎮(zhèn)土地有償使用的序幕。
1982年，我國憲法修改，對土地制度作了根本性制度安排，構(gòu)建了適合中國國情和發(fā)展要求的土地社會主義公有制，即土地的國家所有和集體所有制度體系。1986年3月中共中央、國務院發(fā)出《關(guān)于加強土地管理、制止亂占耕地的通知》，首次提出“十分珍惜和合理利用每寸土地，切實保護耕地，是我國必須長期堅持的一項基本國策”，決定建立健全土地管理機構(gòu)，成立國家土地管理局。1986年6月25日，六屆全國人大常委會第十六次會議通過土地管理法，規(guī)定了土地管理的基本制度，確立了土地登記制度、土地利用規(guī)劃制度、城鄉(xiāng)土地統(tǒng)一管理制度、耕地保護制度和建設(shè)用地管理制度等，我國土地管理進入法治化軌道。同年，國家土地管理局應運而生，負責全國土地、城鄉(xiāng)地政的統(tǒng)一管理工作。
1987年12月，深圳敲響國有土地使用權(quán)公開拍賣“第一槌”。1988年4月，七屆全國人大一次會議審議通過《中華人民共和國憲法修正案》，規(guī)定土地的使用權(quán)可以依照法律的規(guī)定轉(zhuǎn)讓。土地作為生產(chǎn)資料進入要素市場，是中國真正有市場經(jīng)濟意義的重大改革。1990年國務院發(fā)布《中華人民共和國城鎮(zhèn)國有土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓暫行條例》，構(gòu)建了中國土地市場的基礎(chǔ)框架。從靠計劃和行政指令配置土地，土地無償、無期限、無流動使用，到以市場配置土地資源、規(guī)范化建設(shè)土地市場，黨領(lǐng)導下的土地使用制度改革踐行“發(fā)展是第一要務”的時代理念，有力支撐了改革開放和經(jīng)濟社會發(fā)展。1993年2月，國務院批準的《1986—2000年全國土地利用總體規(guī)劃綱要》，是我國第一部國家級土地利用總體規(guī)劃。這一時期，國家建立并完善了一系列土地管理制度，包括土地調(diào)查、土地登記、土地分等定級、土地利用總體規(guī)劃，以及建設(shè)用地有償使用中土地征收、土地儲備、土地供應、土地估價等制度，為地政管理、土地要素市場化改革提供了重要支撐。
1997年4月，《中共中央國務院關(guān)于進一步加強土地管理切實保護耕地的通知》印發(fā)，這是我國新時期土地管理事業(yè)的綱領(lǐng)性文件，提出了土地用途管制、耕地占補平衡等系列重大制度。1998年《中華人民共和國土地管理法》全面修訂，確立了以土地利用總體規(guī)劃為統(tǒng)領(lǐng)，以耕地保護和節(jié)約集約用地為目標、以用途管制為核心的土地管理基本制度。1998年，國土資源部組建，在更高層次上實現(xiàn)了對全國土地、城鄉(xiāng)地政實行統(tǒng)一管理的目標。
1999年4月，《全國土地利用總體規(guī)劃綱要（1997-2010年）》頒布，新一輪以耕地保護為重點的土地利用總體規(guī)劃在全國開展。2001年，《國務院關(guān)于加強國有土地資產(chǎn)管理的通知》發(fā)布，嚴格控制建設(shè)用地總量，切實規(guī)范土地市場管理秩序，防止國有土地資產(chǎn)流失，首次提出建立土地儲備制度。2003年下半年，針對國家經(jīng)濟運行中出現(xiàn)的突出矛盾和問題，黨中央、國務院及時作出加強和改善宏觀調(diào)控的重大決策，突出強調(diào)把好土地和信貸兩個“閘門”，并采取了在全國范圍內(nèi)開展土地市場治理整頓、改革省以下國土資源管理體制等一系列政策措施。2004年10月，《國務院關(guān)于深化改革嚴格土地管理的決定》明確了耕地保護責任制度，2005年國務院辦公廳印發(fā)《省級政府耕地保護責任目標考核辦法》。2006年，國家土地督察制度正式建立并實施。為遏制建設(shè)用地總量增長過快，低成本工業(yè)用地過度擴張等問題，2006年，《國務院關(guān)于加強土地調(diào)控有關(guān)問題的通知》發(fā)布，強化對土地管理行為的監(jiān)督檢查。2007年，十屆全國人大五次會議審議通過《中華人民共和國物權(quán)法》，土地制度成為物權(quán)法的核心內(nèi)容，規(guī)定了我國土地權(quán)利、土地登記、耕地保護、土地征收、城鄉(xiāng)建設(shè)用地等制度。物權(quán)法在基本經(jīng)濟制度、財產(chǎn)權(quán)制度上為土地管理提供了依據(jù)，在法律上肯定了我國土地管理改革的成果。2008年1月，《國務院關(guān)于促進節(jié)約集約用地的通知》發(fā)布，對走出一條建設(shè)占地少、利用效率高的符合我國國情的土地利用新路子提出具體要求。2008年10月，國務院印發(fā)《全國土地利用總體規(guī)劃綱要（2006-2020年）》，強調(diào)土地利用總體規(guī)劃是實施最嚴格土地管理的綱領(lǐng)性文件，是落實土地宏觀調(diào)控、規(guī)劃城鄉(xiāng)建設(shè)的重要依據(jù)。
2008年10月，黨的十七屆三中全會就農(nóng)村土地制度改革提出了一系列重要方針政策。提出現(xiàn)有土地承包關(guān)系保持穩(wěn)定并長久不變，完善土地承包經(jīng)營權(quán)權(quán)能；堅持最嚴格的耕地保護制度，堅決守住18億畝耕地紅線，劃定永久基本農(nóng)田；改革征地制度，嚴格界定公益性和經(jīng)營性建設(shè)用地，逐步縮小征地范圍，完善征地補償機制。中央關(guān)于推進農(nóng)村土地改革重要方針為進一步規(guī)范我國土地管理，推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展提供了保障。
這一時期，國土資源部門堅決落實最嚴格的耕地保護制度和最嚴格的節(jié)約集約用地制度，通過實行基本農(nóng)田特殊保護、夯實耕地占補平衡制度、開展土地整治等工作，嚴守18億畝耕地紅線；建立了符合我國國情的國家、省級、地市級、縣級和鄉(xiāng)鎮(zhèn)級土地利用規(guī)劃體系；通過強化建設(shè)用地標準控制、節(jié)地評價考核、完善土地供應政策等手段，倒逼節(jié)約集約用地；在衛(wèi)星遙感和信息技術(shù)支撐下，實施土地資源“批、供、用、補、查”全流程監(jiān)管；國家土地督察推動形成“黨委領(lǐng)導、政府負責、部門協(xié)同、公眾參與、上下聯(lián)動”的共同責任機制，組織開展全國土地執(zhí)法百日行動等專項督察。我國土地管理努力做到保護資源嚴格規(guī)范，保障發(fā)展持續(xù)有力，維護權(quán)益切實有效，服務社會全面優(yōu)質(zhì)，為國家經(jīng)濟社會發(fā)展作出貢獻。
二、新時代黨領(lǐng)導土地管理事業(yè)的新使命新成就
黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央將生態(tài)文明建設(shè)納入中國特色社會主義“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，開展了一系列根本性、開創(chuàng)性、長遠性工作。2018年，自然資源部組建，統(tǒng)一行使全民所有自然資源資產(chǎn)所有者職責，統(tǒng)一行使所有國土空間用途管制和生態(tài)保護修復職責，為全面加強土地管理事業(yè)提供了組織保障。黨領(lǐng)導下的土地管理事業(yè)在“生態(tài)文明”和“國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”兩個維度上全面升級，堅持人與自然和諧共生，統(tǒng)籌保護和發(fā)展，圍繞黨和國家重大戰(zhàn)略進行系統(tǒng)集成改革，實現(xiàn)了歷史性變革、系統(tǒng)性重塑、整體性重構(gòu)。
(一）嚴守耕地保護紅線，推進耕地“三位一體”保護，有力保障“藏糧于地，藏糧于技”戰(zhàn)略實施。
中國以全球9%的耕地養(yǎng)活了世界近20%的人口，土地管理為國家糧食安全作出了重大貢獻。2017年，《中共中央國務院關(guān)于加強耕地保護和改進占補平衡的意見》印發(fā)，要求統(tǒng)籌推進耕地“三位一體”保護，堅決守住18億畝耕地保護紅線。
最嚴格的耕地保護制度不斷強化。習近平總書記多次強調(diào)，保障國家糧食安全的根本在耕地，耕地是糧食生產(chǎn)的命根子，耕地紅線要嚴防死守。管好用好耕地，始終是一個基礎(chǔ)性、全局性和戰(zhàn)略性問題。自然資源部堅決貫徹黨中央決策部署，以“零容忍”態(tài)度嚴厲打擊、堅決遏制土地違法行為，堅決遏制耕地“非農(nóng)化”，嚴格控制“非糧化”；以求真務實的科學態(tài)度，開展永久基本農(nóng)田劃定工作，帶位置下達各地耕地保有量和永久基本農(nóng)田保護目標任務，探索建立耕地保護補償制度；規(guī)范完善耕地占補平衡，確保補充耕地數(shù)量相等、質(zhì)量相當，嚴格核實認定，逐地塊“上圖入庫”，在網(wǎng)上公開，接受全社會監(jiān)督；運用衛(wèi)星遙感、地理信息系統(tǒng)等技術(shù)手段，建立耕地和永久基本農(nóng)田動態(tài)監(jiān)測監(jiān)管機制；壓實地方各級政府耕地保護目標責任，層層簽訂責任書，實行剛性指標考核；推進高標準農(nóng)田建設(shè)，實施土壤污染防治行動計劃，確保國家糧食安全。
全域土地綜合整治激活城鄉(xiāng)土地新動能。2018年9月，浙江“千村示范、萬村整治”工程獲聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署“地球衛(wèi)士獎”。全域土地綜合整治是新時代土地管理事業(yè)的新創(chuàng)舉，自然資源部以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為基本實施單元部署開展試點工作，整體推進農(nóng)用地整理、建設(shè)用地整理和鄉(xiāng)村生態(tài)保護修復，優(yōu)化生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間格局。2021年，《國務院辦公廳關(guān)于鼓勵和支持社會資本參與生態(tài)保護修復的意見》發(fā)布，建立健全自然、農(nóng)田、城鎮(zhèn)等生態(tài)系統(tǒng)保護修復激勵機制。
（二）健全國土空間用途管制制度，開創(chuàng)國土空間開發(fā)保護新格局。
黨中央作出“多規(guī)合一”的重大決策部署，推進土地利用規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、主體功能區(qū)劃等空間類規(guī)劃有機融合，全面提升國土空間治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平。
“多規(guī)合一”國土空間規(guī)劃體系總體形成。2019年5月，《中共中央國務院關(guān)于建立國土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實施的若干意見》印發(fā)，明確要求建立全國統(tǒng)一、責權(quán)清晰、科學高效的國土空間規(guī)劃體系，逐步建立規(guī)劃編制審批體系、實施監(jiān)督體系、法規(guī)政策體系和技術(shù)標準體系，標志著新時代國土空間規(guī)劃體系頂層設(shè)計完成。自然資源部牽頭開展《全國國土空間規(guī)劃綱要（2021-2035年）》和《長江經(jīng)濟帶國土空間規(guī)劃（2021-2035年）》《全國海岸帶綜合保護與利用規(guī)劃》等專項規(guī)劃編制，指導地方編制省級及以下各級國土空間總體規(guī)劃、專項規(guī)劃、詳細規(guī)劃編制，積極推動“五級三類”國土空間規(guī)劃體系加快建立。統(tǒng)籌推進永久基本農(nóng)田、生態(tài)保護紅線、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界劃定，落實國家意志，嚴守糧食安全、生態(tài)安全等安全底線；統(tǒng)籌實施區(qū)域重大戰(zhàn)略、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、主體功能區(qū)戰(zhàn)略，促進各類要素合理流動和高效集聚；優(yōu)化國土生態(tài)安全格局、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)格局、城鎮(zhèn)開發(fā)格局、海洋空間格局，推動形成主體功能明顯、優(yōu)勢互補、高質(zhì)量發(fā)展的國土空間開發(fā)保護新格局；建立國土空間規(guī)劃基礎(chǔ)信息平臺，科學解決各類國土空間交叉沖突問題，堅持一張藍圖繪到底。
國土空間用途管制制度不斷完善。按照黨的十九屆四中全會提出的推進要素市場制度建設(shè)等要求，自然資源部建立健全覆蓋全域全類型、統(tǒng)一銜接的國土空間用途管制規(guī)則。通過改革土地利用計劃管理方式，以真實有效的項目落地作為配置計劃的依據(jù)，保障地方合理的用地需求；深化“放管服”改革，賦予省級人民政府更大用地自主權(quán)；推進規(guī)劃用地審批“多審合一、多證合一”改革，優(yōu)化審批流程，縮短審批周期。
?。ㄈ┤嫔罨?jié)約集約用地制度，以高效土地利用促進高質(zhì)量發(fā)展。
自然資源部堅持把節(jié)約集約用地作為土地管理的主攻方向，推進土地資源總量管理、科學配置、全面節(jié)約集約利用。
全面完善節(jié)約集約用地制度。合理確定新增建設(shè)用地規(guī)模，推動資源向中心城市和城市群等優(yōu)勢地區(qū)傾斜；推動形成城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場，土地要素市場化配置改革向縱深推進；調(diào)整完善產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務領(lǐng)域建設(shè)用地使用標準，按照突出節(jié)約集約、保安全生產(chǎn)、?；竟δ艿脑瓌t，強化土地使用標準和節(jié)約集約用地評價，加強節(jié)約用地審查。
全面提升土地節(jié)約集約利用水平。實施建設(shè)用地總量和強度雙控，建立“增量安排與消化存量掛鉤”機制。2018—2020年，共消化2018年以前批準的批而未供土地1041.3萬畝，處置閑置土地290.1萬畝，是“十三五”新增建設(shè)用地指標總量的40.9%。“十三五”期間，全國單位國內(nèi)生產(chǎn)總值建設(shè)用地使用面積下降超20%，城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)初現(xiàn)成效。
?。ㄋ模┤嫱七M土地產(chǎn)權(quán)制度改革，保障土地權(quán)益，人民群眾的獲得感、幸福感、安全感持續(xù)提升。
我國不斷完善土地產(chǎn)權(quán)制度，解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的問題，土地產(chǎn)權(quán)人的合法權(quán)益得到有效保護。
探索開展自然資源資產(chǎn)管理工作。2021年6月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)《全民所有自然資源資產(chǎn)所有權(quán)委托代理機制試點方案》，為統(tǒng)一行使全民所有自然資源資產(chǎn)所有者職責、維護所有者權(quán)益積累實踐經(jīng)驗。2021年10月，全國人大常委會首次聽取國務院關(guān)于國有自然資源資產(chǎn)管理情況的專項報告，對自然資源資產(chǎn)管理情況進行審議和監(jiān)督。自然資源部以推進國有建設(shè)用地使用權(quán)配置制度建設(shè)為重點，研究自然資源資產(chǎn)統(tǒng)一配置規(guī)則；加強土地儲備業(yè)務創(chuàng)新管理；探索自然資源領(lǐng)域生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制；扎實開展全民所有自然資源資產(chǎn)清查試點，擬定清查技術(shù)標準，推進資產(chǎn)核算研究，初步構(gòu)建國家級價格體系。
確權(quán)登記發(fā)證讓群眾吃下“定心丸”。2013年我國開始建立和實施不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度，2014年《不動產(chǎn)登記暫行條例》頒布，2015年不動產(chǎn)登記職責機構(gòu)整合到位，2016年“頒發(fā)新證、停發(fā)舊證”全面完成，2017年所有省、市、縣級不動產(chǎn)登記機構(gòu)接入國家級信息平臺，全面實現(xiàn)了登記機構(gòu)、登記簿冊、登記依據(jù)和信息平臺“四統(tǒng)一”的改革目標。在此基礎(chǔ)上，加快推進營商環(huán)境優(yōu)化、促進不動產(chǎn)登記提質(zhì)增效。2019年2月，國務院辦公廳印發(fā)《關(guān)于壓縮不動產(chǎn)登記辦理時間的通知》，實施信息共享集成、流程集成或人員集成，優(yōu)化辦理流程，壓縮辦理時間。當前全國大部分地區(qū)實施了“一窗受理、并行辦理”“互聯(lián)網(wǎng)+不動產(chǎn)登記”等便民利民服務，2350個市縣建成網(wǎng)上“一窗辦事”平臺并接入部“一窗辦事”門戶,所有市縣基本實現(xiàn)一般登記和抵押登記辦理時間壓縮至5個工作日內(nèi)。2021年，化解因歷史遺留問題導致的“登記難”問題房屋645萬套，涉及群眾1400萬；全國易地扶貧搬遷安置住房不動產(chǎn)登記全面完成。億萬群眾合法財產(chǎn)權(quán)得到保障，為我國進一步健全現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度奠定了堅實基礎(chǔ)。
農(nóng)村土地制度改革助推鄉(xiāng)村振興。部署開展農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市、宅基地制度改革試點，試點成果納入新《土地管理法》。建立以充分尊重被征地農(nóng)民意愿為核心價值的新型征地程序；健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場，積極探索實施農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市制度；對農(nóng)村宅基地規(guī)劃、審批、有償退出、權(quán)益保障等作出明確規(guī)定，保障村民宅基地權(quán)益。堅持集體所有權(quán)不變，穩(wěn)定承包權(quán)，通過流轉(zhuǎn)放活經(jīng)營權(quán)；探索宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)“三權(quán)分置”。農(nóng)村土地制度改革為鄉(xiāng)村振興夯實了土地之基。
合理增加住宅用地保障住有所居。堅決貫徹黨中央、國務院“房子是用來住的，不是用來炒的”定位及“穩(wěn)地價、穩(wěn)房價、穩(wěn)預期”部署，穩(wěn)定合理增加住宅用地供應；向市場全面公開各類住宅用地存量信息和土地出讓過程中關(guān)聯(lián)地塊重要信息，優(yōu)化競拍規(guī)則，維護市場公平；在住宅用地年度計劃中單列租賃住房用地計劃，對保障性租賃住房應保盡保，探索利用集體建設(shè)用地和企事業(yè)單位自有閑置土地建設(shè)租賃住房，努力實現(xiàn)居者有其屋。
綜合施策助力決勝全面小康。脫貧攻堅戰(zhàn)中，自然資源部每年安排新增建設(shè)用地計劃指標，對832個貧困縣進行專項用地保障；出臺光伏發(fā)電、鄉(xiāng)村旅游等扶貧產(chǎn)業(yè)用地政策，支持深度貧困地區(qū)發(fā)展新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)；實施增減掛鉤節(jié)余指標跨省域調(diào)劑和省域內(nèi)流轉(zhuǎn)，提供資金4400多億元支持脫貧攻堅。土地政策在決勝全面小康中發(fā)揮了巨大作用。
?。ㄎ澹┝挤ㄅc善治“雙輪驅(qū)動”，國土空間治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平顯著提升。
落實黨的十八屆四中全會、十九屆四中全會精神，自然資源部堅持在法治軌道上推進國土空間治理體系和治理能力現(xiàn)代化，我國土地綜合監(jiān)管效能大幅提升。
土地管理法律法規(guī)體系日益完善。全力配合立法機關(guān)完成土地管理法和土地管理法實施條例修改，穩(wěn)步推進耕地保護法、國土空間開發(fā)保護法、國土空間規(guī)劃法等立法工作。我國基本形成以憲法為統(tǒng)領(lǐng)，以民法典等民事基本法律為基礎(chǔ)，以土地管理法等專門法律為主體，以《土地管理法實施條例》《基本農(nóng)田保護條例》《不動產(chǎn)登記暫行條例》等近10部行政法規(guī)為細化，以近20部部門規(guī)章和200多部地方性法規(guī)、政府規(guī)章為補充的比較完善的土地管理法律法規(guī)制度體系。
土地現(xiàn)代化治理效能大幅提升。充分利用遙感、衛(wèi)星定位和地理信息系統(tǒng)等先進調(diào)查技術(shù)，完成第三次全國國土調(diào)查等重大國情國力調(diào)查。以國土三調(diào)等成果為基礎(chǔ)，推動構(gòu)建反映地下資源、地表基質(zhì)、地表覆蓋和管理要素的自然資源調(diào)查監(jiān)測體系，集成整合基礎(chǔ)地理、土地、林業(yè)、地質(zhì)、礦產(chǎn)、海洋等數(shù)據(jù)，形成自然資源三維立體“一張圖”。構(gòu)建服務建設(shè)項目土地和規(guī)劃全流程管理地籍調(diào)查工作機制，深化應用不動產(chǎn)單元代碼開展“一碼管地”。土地執(zhí)法堅持“早發(fā)現(xiàn)、早制止、嚴查處”，利用衛(wèi)星遙感、大數(shù)據(jù)等推動執(zhí)法關(guān)口前移、重心下移，部立案查處、掛牌督辦、公開通報重大典型土地違法案件；先后開展維護被征地農(nóng)民合法權(quán)益專項督察、全面劃定永久基本農(nóng)田落實情況專項督察、不動產(chǎn)登記職責機構(gòu)整合情況專項督察、“大棚房”問題整治、農(nóng)村亂占耕地建房專項整治、圍填海問題整治、“三調(diào)”督察、耕地保護督察等重大專項，用最嚴格制度最嚴密法治保護自然資源。
三、黨領(lǐng)導土地管理事業(yè)的歷史經(jīng)驗和啟示
?。ㄒ唬┦冀K堅持黨對土地管理工作的全面領(lǐng)導。土地制度是國家基本制度，關(guān)系國家的基本性質(zhì)和基本路線；土地管理事業(yè)是黨和國家發(fā)展大局的重要組成部分，關(guān)系最廣大人民群眾的最大利益。百年奮斗中，我們黨根據(jù)不同歷史時期的特點和需要，制定符合國情的土地政策，團結(jié)和帶領(lǐng)人民創(chuàng)造了不同時期的成就。中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征，只有在黨的領(lǐng)導下，才能確保中國土地管理事業(yè)始終沿著正確方向前進。
（二）始終堅持以人民為中心。來自人民、依靠人民、為了人民，是一百年來中國共產(chǎn)黨的發(fā)展邏輯和勝利密碼，也是土地管理事業(yè)砥礪前行的不變遵循。土地領(lǐng)域的每一次改革，都是以滿足人民訴求為出發(fā)點，及時上升為政策、制度、法律，進一步鞏固改革成果。我們必須始終把不斷實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民根本利益作為土地管理事業(yè)的目標，讓人民群眾從土地管理事業(yè)發(fā)展中得到更多紅利，更好地實現(xiàn)對美好生活的向往。
?。ㄈ┦冀K堅持胸懷“國之大者”。地者，政之本也。土地問題始終是帶有全局性、根本性、戰(zhàn)略性的重大問題。在不同歷史時期，土地管理事業(yè)始終融入黨和國家工作大局，為鞏固國家政權(quán)、發(fā)展國民經(jīng)濟、保障民生安全、維系社會穩(wěn)定、建設(shè)生態(tài)文明發(fā)揮了不可或缺的重要作用。進入新時代，土地管理面臨的情況更加復雜，責任更加重大。我們必須胸懷“國之大者”，堅持系統(tǒng)觀念，始終把土地管理工作放在“兩個大局”中來認識和把握；堅持問題導向，始終聚焦問題推進土地領(lǐng)域重大改革；堅持底線思維，始終確保土地領(lǐng)域不發(fā)生系統(tǒng)性風險；在多目標平衡中推動實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。
（四）必須始終堅持中國道路。百年奮斗歷程證明，堅持社會主義土地公有制是中國道路；基于人多地少的國情，堅持最嚴格的耕地保護制度和最嚴格的節(jié)約集約用地制度是中國道路；充分發(fā)揮市場在土地資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用是中國道路；農(nóng)村土地改革不管怎么改都不能把農(nóng)村土地集體所有制改垮了，不能把耕地改少了，不能把糧食生產(chǎn)能力改弱了，不能把農(nóng)民利益損害了是中國道路；深入踐行習近平生態(tài)文明思想，在堅持節(jié)約優(yōu)先、保護優(yōu)先、自然恢復為主的方針，堅持山水林田湖草是生命共同體中推進自然資源和土地管理工作是中國道路。中國特色社會主義道路是創(chuàng)造人民美好生活、實現(xiàn)中華民族偉大復興的康莊大道。
（五）必須始終堅持解放思想、實事求是。解放思想、實事求是、與時俱進、求真務實是當代中國馬克思主義的重要思想方法。在黨的領(lǐng)導下，土地管理事業(yè)始終以解決時代課題為導向、以基層實踐經(jīng)驗為源泉，一代代土地管理工作者深入研判國情和社會主要矛盾，敢于堅持真理，不唯上、不唯書、只唯實，不斷在探索中開創(chuàng)新局面。改革進入攻堅期、深水區(qū)，對土地問題既不能安于現(xiàn)狀、盲目樂觀，也不能掩蓋矛盾、回避問題，要更加堅定地解放思想、實事求是、與時俱進、求真務實，瞄準當前土地管理與經(jīng)濟社會發(fā)展不適應、與新發(fā)展理念不相符的突出問題，充分發(fā)揮首創(chuàng)精神，積極穩(wěn)妥推進各項重大改革。
